При этом необходимо отрегулировать ряд моментов для того, чтобы социально значимый федеральный проект оказался по-настоящему успешным.
В Родионово-Несветайском районе Ростовской области состоялось выездное заседание круглого стола, на котором депутаты Донского парламента вместе с представителями муниципальной власти и аптечного бизнеса оценили готовность региона к участию в масштабном федеральном проекте, цель которого — улучшить обеспечение жителей малых населенных пунктов лекарствами.
«У истоков этого эксперимента стояло Законодательное собрание Ростовской области. В 2024 году мы направили в Москву обращение, касающееся развития сети мобильных аптек, для того, чтобы они могли доставлять лекарства в любую отдаленную территорию», — напомнила председатель комитета ЗС РО по социальной политике, труду, здравоохранению и делам военнослужащих Елена Елисеева.
Согласно официальной статистике, из 2295 населенных пунктов Дона более 1500 составляют небольшие хутора, где стационарные точки продажи лекарств отсутствуют. Местным жителям приходится тратить время и средства на поездки в районные центры даже за самыми простыми препаратами.
«Доступность лекарств — базовая потребность, и она должна быть обеспечена независимо от того, где проживает человек. Решение о создании передвижных аптечных пунктов — прямой ответ на запрос населения, который позволит значительно повысить доступность лекарственных средств и сделать жизнь на селе комфортнее. А это наша основная миссия», — подчеркнул депутат ЗС РО Артем Величко.
21 апреля 2026 года Государственная Дума России приняла во втором и третьем чтениях законопроект о проведении эксперимента по розничной торговле лекарствами в передвижных аптечных пунктах (ПАП). 29 апреля документ был одобрен Советом Федерации, а 2 мая его подписал президент РФ Владимир Путин.
Эксперимент стартует 1 сентября 2026 года и продлится до 1 сентября 2029-го. Он будет распространен на сельские населенные пункты, в которых отсутствуют медицинские, аптечные организации и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность. Кроме Ростовской области, о желании принять участие в эксперименте сообщили еще 10 регионов: Волгоградская, Нижегородская, Тюменская и Архангельская области, Красноярский, Краснодарский и Ставропольский края, республики Калмыкия, Бурятия и Кабардино-Балкария.
«Для того, чтобы принять участие в эксперименте, глава региона подает в Министерство здравоохранения России ходатайство с перечнем сел без аптек и перечнем аптек — участниц эксперимента. Минздрав направляет ходатайство в Росздравнадзор для проверки, и если все в порядке, готовит проект распоряжения Правительства РФ о включении региона в эксперимент. Чтобы принять участие в пилоте, аптеке необходимо направить в Росздравнадзор заявление в электронной форме с приложением документов, подтверждающих соответствие требованиям закона. В заявлении нужно указать: полное наименование аптеки, ИНН, ОГРН, адрес юридического лица и структурных подразделений, маршрут следования ПАП, данные о лицензии на фармдеятельность, сведения о работнике с фармобразованием, который будет работать в ПАП, информацию о ПАП и об оборудовании для хранения лекарств, подтверждение, что аптека включена региональным органом в перечень участников эксперимента. Решение о выдаче разрешения или об отказе в выдаче принимается Росздравнадзором в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления. Аптечная организация должна будет вести учет проданных лекарств и направлять ежемесячные, ежеквартальные, промежуточный и итоговый отчеты в Минздрав РФ в установленные сроки», — прокомментировали в Росздравнадзоре.
Согласно предварительным расчетам, одна передвижная аптека сможет обслуживать до 50 населенных пунктов. Их жителям будут доставляться наиболее востребованные лекарства, не требующие особой формы учета. Предусмотрено и выполнение предварительных заказов. При этом в ПАП запрещено продавать препараты с содержанием наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, радиофармацевтические и иммунобиологические лекарства, спиртосодержащие препараты с объемной долей этилового спирта свыше 25% и препараты, которые нужно хранить при температуре ниже 15 градусов.
Автомобиль для передвижной аптеки должен соответствовать ряду обязательных требований, ключевое из которых — изолированный модуль на платформе с отдельной кабиной водителя. И модуль, и само транспортное средство должны принадлежать аптечной организации — на праве собственности или на ином законном основании (например, в лизинге или аренде). В модуле должно быть оборудование, позволяющее поддерживать нужный температурный режим для разных групп препаратов. Также необходимо защитить лекарства от неблагоприятных внешних факторов: осадков, слишком низких или высоких температур.
В середине мая компания «Современные транспортные технологии» презентовала мобильную аптеку на базе автомобилей «Газель» семейств «Бизнес» и Next с колесной формулой 4×2. Она оборудована специальной надстройкой, разработанной для фармацевтической торговли. Внутри предусмотрены холодильный шкаф, витринный стеллаж, стол-прилавок, места для хранения товара, автономное водоснабжение, электроснабжение, отопитель, кондиционер, вентиляция и санузел.
Появились на рынке и другие предложения. Опрошенные эксперты оценили, что цена ПАП может варьироваться от 4,8 до 5,8 млн рублей и выше. Точная сумма зависит от комплектации, выбранных опций и условий покупки. Альтернативой приобретению новой машины может стать взятие ее в лизинг.
«Как стандартные можно рассматривать условия лизинга с субсидированием до 10% от стоимости автомобиля сроком на 5 лет. Но условия могут быть и индивидуальными, если речь идет не об ИП, открывшемся вчера, а о крупной фармкомпании, работающей давно и успешно. Выбор модели транспортного средства зависит от ряда факторов, в том числе от состояния дорог в сельской местности, по которым оно будет курсировать. Этот момент лучше учесть сразу, чтобы не нести дополнительные затраты на ремонт и прочее в дальнейшем. В одном случае наиболее подходящим вариантом окажется «ГАЗель», а в другом — вездеход», — прокомментировали в компании «Лизинг-Трейд».
Сопредседатель Всероссийского союза пациентов Ян Власов считает, что для жителей малых и отдаленных населенных пунктов создание аптек на колесах — вопрос безопасности. При этом очень важно, чтобы в них были хороший ассортимент, адекватные цены и квалифицированные фармацевты.
Исполнительный директор Союза профессиональных фармацевтических организаций Лилия Титова полагает, что принять участие в эксперименте захотят как коммерческие, так и государственные аптеки. А дивидендами для них станет не только прибыль от продажи лекарств на селе, но и имидж компаний, подключившихся к важной социальной инициативе.
Учитывая, что у истоков эксперимента с мобильными аптеками стояла Ростовская область, здесь этой теме уделяют особое внимание и держат на особом контроле. Для парламентариев и предпринимателей Дона принципиально важно, чтобы проект, начинавшийся как региональный, попал в общефедеральную повестку как очень актуальный для десятков миллионов граждан.
«Разумеется, и для бизнеса, и для населения, причем проживающего не только в отдаленных территориях региона, но и в спальных районах города, принятие закона о передвижных аптеках — очень хорошее решение. Мы с коллегами постоянно мониторим данное направление. Но на сегодняшний день не совсем понятны несколько моментов. В частности, сейчас обязательным условием получения лицензии для ПАП является заключение СанПин, на основании которого в том числе аптека — это капитальное строение, оборудованное в соответствии со всеми нормами и требованиями, как, например, наличие витринного и холодильного оборудования, санузел, «мокрая точка» и т. д., а в мобильных аптеках это отсутствует. Кроме того, необходимо понимать формулировки должностей при найме фармацевтов, алгоритмику обеспечения ПАП вентиляцией, охранной и пожарной сигнализацией, и как это делать правильно. Наконец, нужно ли при регистрации юрлица указывать, что это будет мобильная аптека… Все это те вопросы, на которые требуются разъяснения профильных учреждений и ведомств, и мы с коллегами такую работу уже ведем. Кроме того, важно понимать, что поездки ПАПов в отдаленные территории будут создавать дополнительный риск сохранности препаратов. Отдельной темой является комплектование мобильных аптек на первоначальном этапе, так как логично, что основным будет отпуск не рецептурных, а общедоступных и наиболее востребованных лекарственных препаратов, особенно при сезонных обострениях», — прокомментировала руководитель подкомитета по фармацевтике и обращению медицинских препаратов Комитета по здравоохранению Ростовского регионального отделения Общероссийской общественной организации бизнеса «Деловая Россия» Нина Данилова.
текст: Илья Самойлов,
Подготовлено информационным агентством «ЕвроМедиа»